Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones (PNDT) 2022-2027: "Costa Rica: Hacia la disrupción digital inclusiva

Artículo 6

LGT). "conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo tendientes a garantizar el desarrollo humano de las poblaciones económicamente vulnerables, proporcionándoles acceso a las TICs" (

Artículo 6

LGT). Fuente: Elaboración propia, 2021 con base en LGT, 2008, Definiciones, incisos 3 y 4. Como se extrae de las definiciones, ambas agendas presentan puntos de convergencia: . Tener un "conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo". . Se enfocan en la búsqueda del "desarrollo humano". . Lograr que las personas tengan " acceso". . Procurar que la herramienta para este desarrollo humano sea a través de las " TIC ". De estas mismas definiciones, las agendas presentan elementos diferenciadores, a saber: . La ASD busca "garantizar" el desarrollo focalizándose en las "poblaciones económicamente vulnerables" , mientras que la AD, busca "acelerar" este desarrollo para todo el "país". Es decir, la ASD se enfoca en alcanzar que la población en condición de vulnerabilidad tenga "acceso" a las TIC, mientras que la AD, busca además del acceso, el "uso y aprovechamiento" de estas. Dicho esto, se realiza un extracto de la Matriz de Metas del PNDT, la cual se presenta integralmente en la sección 7, esto con el fin de presentar las metas de acción según la definición y el alcance de las agendas. Tabla 13. Agendas digitales según metas de acción del PNDT Agenda Digital Agenda de Solidaridad Digital Meta 1: Publicar tres Planes de Acción de Infraestructura de Telecomunicaciones (PAIT), al 2026. Nota: El PAIT 2022-2023 se publicó en el primer semestre de 2022. Meta 3: 24 Territorios Indígenas con cobertura de servicios de telecomunicaciones fijos y móviles, al 2026. Nota: La totalidad de los territorios está sujeta al cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Mecanismo de Consulta Indígena. Meta 2: Ejecución de tres Planes de Acción de Infraestructura de Telecomunicaciones (PAIT) para el período 2022-2027. Meta 4: 262 Distritos con cobertura de servicios de telecomunicaciones fijos y móviles a las velocidades definidas en el PNDT, al 2027. Nota: La cobertura meta se limita a las zonas del país no incluidas en las obligaciones contractuales de los operadores de telecomunicaciones móviles actuales o futuros, según los alcances de los respectivos planes de despliegue de sus redes. Meta 8: 100% del cese de transmisiones analógicas correspondientes a la Subregión 3 de la Región 2 del proceso de transición a la Televisión Digital Terrestre bajo el estándar ISDB-Tb, al 2023. Meta 5: 100% de avance de ejecución de la Red Educativa Bicentenario Eje FONATEL, al 2027. Meta 9: Ejecutar el proceso para contar con 24 MHz reservados por el Estado para servicios de radiodifusión televisiva con fines de atención a necesidades locales y nacionales, al 2025. Meta 6: 331 CPSP conectados con subsidio por tres años para el servicio de Internet, al 2027. Nota: CECI, CEN CINAI. Meta 10: Dos propuestas de ajuste al marco normativo de la radiodifusión sonora y televisiva, al 2023. Meta 7: 100 684 hogares en condición de vulnerabilidad socioeconómica con estudiantes en el sistema educativo público con subsidio para conectividad a Internet, al 2023. Meta 11: Un dictamen de recomendación sobre la viabilidad de la transición a la radiodifusión digital sonora (FM) para el Poder Ejecutivo, al 2024. Meta 18: Entregar 7113 dispositivos para la conectividad a CEN CINAI, al 2024. Meta 12: 100% de acciones ejecutadas para poner a disposición del mercado 3930 MHz para sistemas IMT, al 2024. Meta 19: Entregar 7722 dispositivos para la conectividad a CONAPDIS, al 2024. Meta 13: 100% de acciones ejecutadas para poner a disposición del mercado 8724 MHz para sistemas IMT, al 2025. Meta 20: Entregar 476 dispositivos para la conectividad a CENAREC, al 2024. Meta 14: 100% de acciones ejecutadas para poner a disposición del mercado 1000 MHz para sistemas IMT, al 2027. Meta 21: Entregar 6738 dispositivos para la conectividad a CECI, al 2024. Agenda Digital Agenda de Solidaridad Digital Meta 15: 100% de acciones de coordinación intersectorial para la instalación de un testbed para servicios en sistemas IMT incluyendo 5G, al 2023. Meta 16: Una propuesta de ajuste al marco normativo para promover mecanismos innovadores para el uso del espectro radioeléctrico, al 2023. Meta 17: Dos reformas al Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF) publicadas conforme a las disposiciones del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT, al 2026. Meta 22: Alcanzar el 100% de los resultados definidos en la Estrategia Nacional EASNNAL, al 2027. Meta 23: Publicar anualmente los resultados de la medición nacional de competencias computacionales y el índice de uso de Internet como insumo para la formulación de políticas públicas. Meta 24: Capacitar 3 mil personas entre 15 y 17 años en el uso de las TIC, al 2027. Meta 25: Capacitar 600 personas con discapacidad, en al menos un servicio para el uso de las TIC, al 2027. Meta 26: Capacitar 6 mil personas mayores de 40 años (al menos 50% mujeres) en el uso de las TIC para la empleabilidad, al 2027. Meta 27: Capacitar 1500 Unidades Productivas, emprendimientos, MIPYMES y PYMPAS inscritas y no inscritas en el Sistema de Información Empresarial Costarricense (SIEC) y en el MAG, en el uso productivo de las TIC, al 2027. Meta 28: Formar 6 mil personas entre 18 y 35 años que se encuentren en búsqueda activa de vinculación laboral, en temas relacionados con el uso de las TIC, al 2027. Total de metas de acción de la AD= 19 Total de metas de acción de la ASD= 9 Fuente: Elaboración propia, 2021 . 5 Modelo de Gestión Las políticas públicas que resultan exitosas y especialmente en el sector de telecomunicaciones dependen principalmente de tres elementos distintivos que se encuentran relacionados entre sí y que su engranaje define como el modelo de gestión del PNDT, es decir, un esquema general para el logro de los objetivos planteados. 5.1. Participación y construcción colectiva El primer elemento se encuentra vinculado a la generación de espacios participativos durante la formulación de la política pública, en los cuales de manera colectiva se lograron identificar y consensuar los principales desafíos con los que cuenta el sector. Esta participación además incluyó la visión de las necesidades de las personas beneficiarias finales de las intervenciones que se quieren llevar a cabo. El PNDT 2022-2027, traza un modelo de gestión que desde su formulación considera la participación de múltiples actores vinculados al sector, con miras a la construcción de un instrumento que contemple las visiones de las diversas partes interesadas. Solamente desde la construcción colectiva es que se crean las bases para contar con un sector integrado, en el cual las acciones se puedan alinear hacia la atención de los desafíos del sector y contar con el apoyo para su ejecución. 5.2 Identificación y priorización del problema público El segundo elemento trata de la identificación de las problemáticas públicas que aquejan al sector y que deben ser atendidas por medio de las políticas públicas. Estas problemáticas persisten a pesar de las acciones concretas que desarrollan las entidades públicas especializadas del sector, las cuales resultan insuficientes para dar respuesta integral a las expectativas de las partes interesadas. Específicamente el PNDT 2022-2027 considera las problemáticas por atender en un contexto global, es decir, se evalúan las tendencias mundiales en materia de telecomunicaciones con miras de adaptar las mejores prácticas y así fortalecer la competitividad de un sector que resulta vital en la cadena productiva del país. Si bien, los procesos de formulación de las políticas públicas pueden contar con la participación plural y la adecuada delimitación de las problemáticas públicas, el éxito o no de estas, está asociado a la aplicación efectiva de las acciones definidas como prioritarias para la solución de las problemáticas, desde los ámbitos de acción de cada uno de los actores involucrados. 5.3 Diseño, ejecución y monitoreo Por último, entre los elementos distintivos se encuentra la ejecución de las acciones previstas en la política pública en los plazos estimados y con un uso eficiente de los recursos disponibles. Desde este ámbito existen cuatro aspectos esenciales para una adecuada implementación de política pública, como se muestra en la ilustración 11. Ilustración 11. Aspectos esenciales para la implementación del plan Fuente: Elaboración propia, 2021 . El primero de ellos se encuentra vinculado a que la política pública resulte coherente a la institucionalidad del sector, en ese sentido, el sector de telecomunicaciones en Costa Rica cuenta con la participación de operadores y proveedores públicos como privados de servicios de telecomunicaciones, por lo tanto, la implementación de la política pública debe estar articulada al marco normativo que define los márgenes de acción del sector con el objetivo de que esta fortalezca el ecosistema sectorial considerando los diferentes instrumentos que lo regulan. En ese sentido la formulación de PNDT 2022- 2027, cuenta con un diagnóstico en el cual se realiza una captura de la realidad del sector de telecomunicaciones desde diversas perspectivas, enfatizando en las oportunidades de mejora y fortaleza con las que cuenta el sector. Por lo tanto, la definición de metas en la política pública obedece a una atención priorizada y estratégica de las principales problemáticas del sector, teniendo presente el marco jurídico y de políticas públicas que resultan complementarias para el desarrollo de un sector próspero, competitivo y adaptable a las tendencias globales. En segundo lugar , las metas definidas en el PNDT 2022-2027, han pasado por un proceso de planificación por parte de las entidades responsables, las cuáles han considerado las realidades presupuestarias y de recurso humano con las que se dispone para definir el alcance y los plazos en los que las metas se van a ejecutar. Este ejercicio de planificación previo permite concretar metas factibles considerando elementos propios a las dinámicas de los procesos institucionales. Se ha desarrollado especial interés en los procesos de articulación entre las entidades involucradas a la luz de las recomendaciones y disposiciones brindadas por la CGR en diferentes informes desarrollados en temáticas del sector, con miras a minimizar los contratiempos en la implementación de las acciones definidas como prioritarias. Previo a la publicación del PNDT 2022-2027, las entidades responsables generan planes de acción de cada meta en los cuales se refleja el trabajo de planificación previa, con el objetivo de monitorear por parte del MICITT de manera periódica las incidencias ocurridas y determinar si el planteamiento es consistente con lo planeado o si más bien se trata de la ocurrencia de acciones no previstas que requieren acciones correctivas para asegurar el cumplimiento de las metas y acciones en los plazos establecidos. El tercer elemento en la implementación se encuentra asociado a que el PNDT 2022-2027 es un instrumento de política pública adaptable a la necesidades y cambios del entorno, en ese sentido, en la metodología de seguimiento, evaluación y modificaciones del PNDT se contempla el mecanismo definido para la implementación de modificaciones de la política pública, considerando prioritariamente las situaciones excepcionales que no resultaron valoradas al momento de la definición de las metas por parte de las entidades que son responsables de su ejecución. Por último, el modelo de gestión del PNDT 2022-2027, en la implementación, considera un acompañamiento y seguimiento constante por parte del MICITT en su calidad de rector, si bien las entidades públicas son las responsables de la ejecución, el rector del sector de telecomunicaciones vislumbra un proceso de acompañamiento constante para ser un facilitador de las condiciones habilitadoras de la ejecución de metas. Asimismo, en el cumplimiento de la normativa, el MICITT desarrollará los procesos de seguimiento, evaluación y modificación durante la vigencia de la política pública En síntesis, este modelo de gestión entiende que, hay tres elementos distintivos que hacen que la política pública pueda ser exitosa, a saber: 1. Contar con espacios de participación y construcción colectiva durante su confección, 2. Identificación y priorización de problemáticas públicas para ser atendidas y, 3. Ejecución de acciones en plazos estimados y con un uso eficiente de los recursos disponibles. Por lo anterior, el modelo de gestión visualiza en el PNDT, un instrumento de orientación para el desarrollo del sector y que considera estos elementos para que, tanto en la planificación como durante su implementación, estos procesos sean exitosos y se brinde al país una herramienta de política pública eficiente y acorde al contexto del país. 6 Seguimiento, Evaluación y Modificación al PNDT El presente acápite hace una referencia general a los procesos de seguimiento, evaluación y modificaciones del Plan y se establece una definición, un alcance y una valoración para cada uno de estos, mismos que en la Metodología para los Procesos de Seguimiento, Evaluación y Modificaciones del PNDT, se desarrollan con el detalle que ameritan estos ejercicios. 6.1 Proceso seguimiento y proceso de evaluación Considerando los ejercicios de formulación, seguimiento y evaluación (SyE) del PNDT, la Ley N° 8660, (LFMEPST), en su artículo 39, establece que el rector del sector será el (la) ministro (a) del MICITT, a quien le corresponden las siguientes funciones. Se presentan a modo resumen aquellas que tienen trazabilidad con los ejercicios de planificación mencionados en la línea superior. . Formular las políticas para el uso y desarrollo de las telecomunicaciones. . Coordinar las políticas del sector y la elaboración del PNDT. . Velar por que las políticas del Sector sean ejecutadas p or las entidades públicas y privadas que participan en el sector telecomunicaciones. . Coordinar las políticas de desarrollo de las telecomunicaciones con otras políticas públicas destinadas a promover la SIC. Alineado a lo anterior, el Reglamento de Organización de las Áreas que dependen del Viceministro de Telecomunicaciones, Decreto Ejecutivo N° 38166- MICITT, dispone que es a la Dirección de Evolución y Mercado de Telecomunicaciones, a través del Departamento de Políticas Públicas de Telecomunicaciones, a la que corresponde realizar los procesos de SyE del PNDT. En este punto, es fundamental partir de una definición general de SyE, según lo dictado por el Reglamento General del Sistema Nacional de Evaluación establecido en el Decreto Ejecutivo Nº 37735-PLAN, de fecha 06 de mayo de 2013, publicado en el Diario Oficial La Gaceta Nº 122 de fecha 26 de junio de 2013, en su artículo 2 (MICITT, 2020, p.7), tal y como se muestra en la Tabla 14. Tabla 14. Definición general sobre los conceptos de seguimiento y evaluación Seguimiento Evaluación Proceso continuo y sistemático de recolección de datos para verificar lo realizado y sus resultados, durante la ejecución de l as actividades y a su conclusión, tanto en términos físicos como financieros, que ofrece información necesaria para mejorar la gestión y el desempeño. Proceso limitado en el tiempo y alcance con el que se valoran de manera sistemática políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo en ejecución o concluidos y en aplicación de criterios preestablecidos. Fuente: Reglamento General del Sistema, 2013, Definiciones, párr.20 y 44. (MICITT, 2020, p. 7 ) Partiendo de estas definiciones y en armonía con la Metodología para los Procesos de Seguimiento, Evaluación y Modificaciones del PNDT y de los instrumentos que la integran 20 (según última actualización disponible, producto de mejoras continuas, justificadas por cambios legales, prioridades políticas, evolución del entorno, dinamismo del sector, entre otras razones), a continuación, se presenta la Tabla 15, donde se define el alcance y las diferencias entre el seguimiento y la evaluación para efectos del PNDT. 20 A saber: Plan de Acción por Meta, Instrumentos de Seguimiento y Evaluación de Metas del PNDT, Instrumentos para Solicitud de Modificación de Metas del PNDT. Tabla 15. Alcance general de los procesos de seguimiento y de evaluación para efectos del PNDT Proceso Etapa A l cance Segu i m i ento Proceso continuo y sistemático. Informes de Seguimiento Se realiza un informe gerencial de seguimiento según los siguientes periodos: 1. Primer informe de seguimiento tendrá fecha de corte al 31 de diciembre de 2022 . 2. Segundo informe de seguimiento tendrá fecha de corte al 31 de diciembre de 2024. 3. Tercer informe de seguimiento tendrá fecha de corte al 31 de diciembre de 2026. Recolección de datos para verificar los avances y sus resultados, durante la ejecución o conclusión de las actividades. Solicitud de insumos El MICITT podrá solicitar, insumos, avances, evidencias de las actividades o información general del avance de las metas cuando lo considere oportuno, con su respectiva justificación. Ofrece información para mejorar la gestión y el desempeño. Sobre acciones correctivas Se realiza un seguimiento vía oficio sobre el estado actual de las acciones correctivas consignadas en la Hoja de Requerimientos para las metas en riesgo de incumplimiento o con atraso crítico. Este proceso se llevará a cabo en los siguientes periodos: 1. Mes de junio de 2023. 2. Mes de junio de 2025. 3. Mes de junio de 2027. El MICITT solicitará esta información posterior a los procesos de seguimiento y su resultado se consignará en el informe de evaluación. Asimismo, podrá solicitar, insumos, avances, evidencias de las actividades o información general del avance de las metas cuando lo considere oportuno, con su respectiva justificación. Proceso Etapa A l cance Eva l uac i ón Proceso limitado en el tiempo. Informes de Evaluación Se realiza un informe de evaluación según lo siguientes períodos para presentar resultados intermedios: 1. Primer informe de evaluación tendrá fecha de corte al 31 de diciembre 2023. 2. Segundo informe de evaluación tendrá fecha de corte al 31 de diciembre de 2025. 3. Informe final de evaluación tendrá fecha de corte al 31 de diciembre de 2027. Valoración sistemática de políticas, planes, programas y proyectos en ejecución o concluidos. Sobre los resu l tados Los resultados de producto, de efecto o de impacto según el bien o servicio que recibe la población beneficiaria se expondrán exclusivamente en los informes de Evaluación. La clasificación de estos resultados será definida por los responsables de la meta en el instrumento denominado Plan de Acción por Meta. Aplicación de criterios preestablecidos. Planes de Acción por Meta: Para los informes de evaluación, se comparan los elementos previamente establecidos en los Planes de Acción por Meta con lo reportado por el responsable. Se realiza un cruce con criterios previamente establecidos en los Planes de Acción. Fuente: Elaboración propia, 2022. Definición de SyE de acuerdo al Reglamento General del Sistema, 2013, Definiciones, párr.20 y 44. 6.2 Proceso para solicitud de modificaciones Las instituciones responsables de las metas podrán solicitar modificaciones a la matriz de metas del Plan, las cuales pueden implicar tres tipos a saber: 1. supresión; se refiere a la exclusión de metas y serán justificadas y razonadas únicamente en situaciones de imposibilidad de cumplimiento ocasionadas por situaciones fuera de control de la institución responsable o por aquellas que eventualmente conlleven a una Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional cuya afectación pueda ser comprobada por el MICITT. 2. ajuste; se refiere a la variación del enunciado de la meta, estimación presupuestaria, cambio de responsables, avance por periodo, indicador, línea base o de cualquier componente de la meta que afecte el objetivo planteado en el periodo establecido. 3. incorporación; se refiere a la adición de metas que los jerarcas consideren necesarios y alineados a un problema público previamente identificado, cuyo resultado se planifique dentro del periodo de vigencia del PNDT 2022-2027. (MICITT, 2022, pp.17). Es importante indicar que este proceso se compone de más pasos y requisitos y su detalle, así como las justificaciones técnicas se encuentran en la Metodología para los Procesos de Seguimiento, Evaluación y Modificaciones del PNDT. No obstante, es menester resaltar en este documento lo siguiente: · Las solicitudes de modificaciones al PNDT deben responder a ejercicios estrictos y responsables de planificación y con el respaldo de los instrumentos definidos para estos efectos. · Durante el primer y segundo año de ejecución de metas del PNDT (2022 y 2023), no se gestionarán solicitudes de modificación a la matriz de metas de acción del Plan, es decir, el primer informe de seguimiento y primer informe de evaluación, se realizarán según la primera matriz de metas avalada y publicada en el mes de agosto de 2022. · Para el último año de ejecución de metas del PNDT (2027), no se gestionarán solicitudes de modificación a la matriz de metas de acción del Plan. La fecha límite para presentar las solicitudes es el 15 de diciembre de 2026, posterior a esa fecha no se recibirán solicitudes. · La cantidad de solicitudes de modificación se limitará a tres por meta durante todo el periodo de vigencia del PNDT, indistintamente de si estas son aprobadas o denegadas. Una solicitud de modificación de meta se considerará completa y sujeta de valoración técnica cuando cumpla con los requisitos establecidos en esta Metodología. · Para efecto del SyE y elaboración de sus respectivos informes, se tomará como referencia la matriz de metas del PNDT aprobada y publicada a la fecha de corte de cada uno de estos procesos. · Durante el proceso de recepción y análisis de la información relacionada al avance de las metas de acción, no serán consideradas las solicitudes de modificación en curso, ya que el análisis para emitir el informe SyE se hará con base en la matriz de metas publicada al momento de solicitar el reporte anual (fecha de corte correspondiente). Las modificaciones (supresión, ajustes e incorporación) que se puedan solicitar a las metas de acción del PNDT y sus planes de acción, deben ser ocasionales y justificadas . Es decir, no se debe convertir en una acción regular durante el periodo de ejecución del PNDT. · Si una meta se encuentra en diferentes planes nacionales el responsable de la ejecución que quiera modificarla, debe hacerlo ante los distintos rectores de los planes en las que se encuentre la meta y siguiendo sus respectivos procedimientos de solicitud de ajustes. · Si una meta presenta dos o más instituciones responsables, estos deben trabajar en conjunto para generar una misma solicitud de modificación. Para esto deberán adjuntar los instrumentos correspondientes y entregarlos al MICITT a través de un oficio firmado por los jerarcas responsables de la meta con copia al enlace institucional. · Para efectos del SyE solo se podrán considerar las modificaciones (supresión, ajuste o incorporación) que hayan sido comunicadas oficialmente por el MICITT, e incorporadas en la matriz de metas del PNDT que se encuentra publicada en el sitio web oficial del MICITT. 6.3 Valoración de los procesos de seguimiento, evaluación y modificación El PNDT demanda procesos de seguimiento, evaluación y modificación, que según la metodología definida previamente, permita en los periodos señalados, constatar que las metas delineadas en la matriz de metas del PNDT están logrando aportar a través de su ejecución materializar la visión país. Esto quiere decir que, se debe ir más allá del alcance individual de las metas, sino que se debe considerar que con el avance global al 2027 se debe procurar mejorar la posición del país de acuerdo con los indicadores (producto, efecto e impacto) 21 y las líneas base definidas durante la planificación en aras de alcanzar el objetivo de llevar mayor bienestar a las personas que habitan en el país. 21 Indicador entendido como la medida que permite conocer el grado de cumplimiento de las metas asociadas a los objetivos y resultados planeados (MIDEPLAN, 2016, p. 42). Se entenderá por "Indicador de Producto", "Indicador de Efecto" o "Indicador de Impacto", lo definido por MIDEPLAN para la cadena de resultados. Producto: Bien o servicio que se brinda resultante de una intervención comprometido a la población beneficiaria. (MIDEPLAN, 2018, p.10). Efecto: Se refiere a los cambios en el comportamiento o estado de las personas beneficiadas en el mediano plazo como resultado de una intervención (MIDEPLAN, 2018, p.10). Impacto: Cambio de largo plazo producido por una intervención que repercute en el desarrollo de la sociedad en su conjunto, modificando de manera importante y sostenible el comportamiento y bienestar de la población objetivo. (MIDEPLAN, 2018, p.10). Lo anterior merece especial atención de parte de las entidades públicas responsables de metas en el PNDT desde el momento de la planificación, ya que, las modificaciones (supresiones, ajustes e incorporación) que se puedan solicitar a las metas de acción del PNDT y sus planes de acción, deben ser ocasionales deben ser ocasionales y justificadas. Es decir, no se debe convertir en una acción regular durante el periodo del PNDT. El logro institucional para alcanzar una meta debe ser integral, en el sentido de visualizar objetivos a nivel nacional más allá de una imagen momentánea de cumplimiento que pueda dar la entidad responsable en los informes de seguimiento o evaluación. Es decir, más allá de, si institucionalmente se cumple o no una meta, esta debe estar aportando a la visión del PNDT según se planificó inicialmente, sin amañar el proceso con base en ajustes ad hoc según los avances ocasionales. Estos lineamientos básicos sobre el seguimiento, evaluación y modificación del PNDT serán detallados en la Metodología para los Procesos de Seguimiento, Evaluación y Modificaciones que acompaña al Plan, y en el cual, se señalan los tiempos, mecanismos y formatos en que se brindará este acompañamiento desde la Rectoría al cumplimiento de las metas. Aunado a ello, y como un ejercicio de transparencia, el documento de Metodología del PNDT señalará los momentos y espacios en que se divulgarán los resultados de estos ejercicios para consulta de las entidades responsables, autoridades, sectores y población en general. Asimismo, este documento Metodológico, contendrá el "Procedimiento para la Modificación de Metas con cargo a FONATEL, Validación del Alineamiento del Plan Anual de Programas y Proyectos con el PNDT, Seguimiento y Evaluación de Metas contenidas en el PNDT con cargo a FONATEL, y Solución de Controversias 22 " correspondiente. 22 Respecto a metas con cargo al FONATEL, se deberá considerar al momento de su formulación que los indicadores de medición para las metas que se diseñen sean homólogos para ambas instituciones haciendo posible el seguimiento y rendición de cuentas correspondiente según artículo 40 de la Ley 8660, el artículo 52 de la Ley 8131 y la población, y siendo vinculante al "Procedimiento para la Modificación de Metas con cargo a FONATEL, Validación del Alineamiento del Plan Anual de Programas y Proyectos con el PNDT, Seguimiento y Evaluación de Metas contenidas en el PNDT con cargo a FONATEL, y Solución de Controversias", que esté vigente al momento de emitir el PNDT. Accesibilidad Son las medidas adoptadas, por las instituciones públicas y privadas, para asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso, en igualdad de 7.1. Matriz de metas nacionales Promover la disponibilidad de servicios de telecomunicaciones asequibles, de calidad e innovadores a nivel nacional, mediante el despliegue oportuno de redes de telecomunicaciones seguras, robustas, escalables, resilientes y sostenibles, y desarrollar competencias digitales reduciendo la brecha digital en todos sus componentes y dimensiones, maximizando los beneficios de la economía digital para el disfrute y bienestar de todas las personas. OBJETIVO: Avanzar hacia la disrupción digital, promoviendo la gestión del espectro radioeléctrico, el despliegue y el acceso a redes de telecomunicaciones fijas y móviles; seguras, robustas, escalables y resilientes, para la reducción de la brecha digital en todos sus componentes y dimensiones, a través del desarrollo de competencias digitales a efecto de que todas las personas puedan hacer un uso seguro, responsable e intensivo de las tecnologías digitales en el entorno de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. Ampliar y mejorar la conectividad a Internet fija y móvil por región de planificación, al 2027. Suscripciones a Internet fija igual o superior a 15 Mbps por cada 100 habitantes. 12,3% 14,0% 16,0% 18,0% 20,0% 22,0% 24,0% Elaboración propia con datos suministrados por SUTEL. Suscripciones a Internet fija por cada 100 habitantes por regiones. Elaboración propia con datos suministrados por SUTEL. Nacional 20,5% 21,2% 22,4% 23,6% 24,8% 26,0% 27,1% Central 23,0% 24,5% 25,9% 27,2% 28,5% 29,6% 30,8% Chorotega 19,8% 20,6% 21,4% 22,2% 23,0% 23,8% 24,6% Pacífico Central 19,8% 20,7% 21,6% 22,5% 23,3% 24,2% 25,1% Brunca 16,3% 16,9% 17,5% 18,0% 18,6% 19,1% 19,7% Huetar Norte 12,9% 13,3% 13,6% 14,0% 14,4% 14,7% 15,1% Huetar Caribe 14,8% 15,5% 16,8% 18,1% 19,3% 20,6% 21,8% Proporción de tiempo que las personas usuarias pasan conectadas a redes móviles 4G o superior. 77,5% 79,2% 82,3% 85,6% 89,0% 90,5% 92,6% Opensignal Velocidad promedio de descarga de Internet móvil en 4G o superior (en Mbps). 1/ 24,3 Mbps 25,6 Mbps 26,9 Mbps 28,1 Mbps 29,4 Mbps 30,7 Mbps 32 Mbps Elaboración propia con datos suministrados por SUTEL. Incrementar la Inversión del Sector Telecomunicaciones como proporción del PIB, al 2027. Inversión total del sector telecomunicaciones como proporción del PIB. 2/ 0,6% 0,6% 0,6% 0,7% 0,7% 0,7% 0,8% Elaboración propia con datos suministrados por SUTEL. Mejorar la adquisición de competencias digitales de la población, al 2027. 17,4 Media de la escala de habilidades computacionales. (datos 20,2 20,7 21,2 21,7 22,2 22,7 Encuesta de Acceso y Uso de los Servicios de Telecomunicaciones, MICITT 2018) Media del índice de uso de Internet. 31,5 (datos 36,6 37,5 38,4 39,3 40,1 41,0 2018) Notas: 1/ La velocidad de la línea base solo incluye 4G 2/ El indicador de inversión total del sector telecomunicaciones como proporción del PIB, es una medida de la inversión de capital que el sector decide realizar. Este tipo de indicador depende y se alimenta considerablemente de múltiples factores tales como: - Cambios coyunturales y estructurales que incidan directamente sobre las variables macroeconómicas consumo e inversión. - Comportamiento de los macro precios: Tipo de cambio, tasa de interés e inflación. - En el caso particular del sector de telecomunicaciones costarricense, depende de la adjudicación de espectro radioeléctrico. - Entrada o salida de operadores de telecomunicaciones, es decir, cantidad de operadores que se mantengan en el mercado año con año. - Aspectos internos propios de cada operador como por ejemplo nivel de ingresos, necesidad de mejora de infraestructura de telecomunicaciones, decisiones administrativas sobre dirección de la inversión, capital disponible. Tomando nota de lo anterior, se puede inferir que la evolución del indicador puede tender a ser muy variante a lo largo de los años, al depender considerablemente de muchos aspectos que incluso pueden estar fuera del control de quienes deciden sobre esa inversión. Por lo tanto, existen impedimentos metodológicos para plantear una estimación de evolución futura basado en el comportamiento de años anteriores, el cual por estos mismos factores descritos, ha mostrado un comportamiento ambivalente que no define una tendencia clara a futuro. En este sentido, se realiza una aproximación conservadora con criterio de experto con tendencia creciente, bajo los siguientes supuestos: - La inversión en los dos primeros años de la implementación del PNDT se mantendrá en una proporción del PIB, igual a la del año 2020 en tanto se consideran años de recuperación de la crisis económico-sanitaria provocada por el COVID-19. - Dada la consolidación de la infraestructura de telecomunicaciones en Costa Rica, a partir del año 2024, se prevé un aumento modesto de la inversión en telecomunicaciones. - En función de esto se plantea un escenario optimista de alcanzar al 2027 una inversión de al menos 0,8 del PIB . 7.2. Matriz de metas estratégicas Área Estratégica Resultado Objetivos Estratégicos Meta Estratégica Indicador Línea Base Avance por Período Socios Ejecutores 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Conectividad Significativa para el bienestar Conectividad habilitada en todo el territorio nacional mediante el despliegue ágil y oportuno de la infraestructura de telecomunicaciones sobre la base de un marco normativo estandarizado y uniforme. 1.1. Incentivar la adopción y aplicación de reglamentación técnicamente precisa y uniforme, mediante el acompañamiento y asesoría técnica en los procesos de su elaboración y actualización para promover el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones en todo el territorio nacional. 1. Mejorar en 40 puntos la calificación promedio obtenida por los Gobiernos Locales, en la evaluación de la reglamentación para el despliegue de torres y postería de telecomunicaciones, al 2027. Nota: la base de evaluación será de 100 puntos, considerando 50 puntos para evaluar torres y 50 puntos para evaluar postes. Calificación Promedio. 30,6 puntos SP 50,0 puntos de calificación promedio SP 60,0 puntos de calificación promedio SP 70,6 puntos de calificación promedio MICITT, MOPT, MINAE (SETENA y SINAC), MEIC, IFAM, MINSA, INCOFER, CFIA , UNGL, SUTEL, M. Hacienda, Gobiernos Locales, Operadores, Cámaras Empresariales, Comisión de Coordinación para la instalación y ampliación de infraestructura de telecomunicaciones, Federaciones Municipales, personas usuarias. 1.2. Promover la conectividad para alcanzar condiciones homogéneas en cada una de las regiones de planificación nacional, mediante el despliegue ágil y oportuno de infraestructura de telecomunicaciones. 1. Aumentar en 7,7 pp la penetración nacional de acceso al servicio de Internet mediante redes y modelos de negocio de Internet fijo, por cada 100 habitantes según región de planificación, al 2027. Penetración de acceso a Internet fijo por cada 100 habitantes, según región de planificación. Nacional 20,5% 21,2% 22,4% 23,6% 24,8% 26,0% 27,1% ADI, CFIA, MIVAH, MIDEPLAN, INDER, SUTEL, Operadores y Proveedores de servicios de Telecomunicaciones, Gobiernos Locales, Ministerio de la Presidencia, Ministerio de Justicia y Paz, personas usuarias. Central 23,0% 24,5% 25,9% 27,2% 28,5% 29,6% 30,8% Chorotega 19,8% 20,6% 21,4% 21,2% 23,0% 23,8% 24,6% Pacífico Central 19,8% 20,7% 21,6% 22,5% 23,3% 24,2% 25,1% Brunca 16,3% 16,9% 17,5% 18,0% 18,6% 19,1% 19,7% Huetar Norte 12,4% 13,3% 13,6% 14,0% 14,4% 14,7% 15,1% Huetar Caribe 14,3% 15,5% 16,8% 18,1% 19,3% 20,6% 21,8% 2. Aumentar a 24% la penetración por cada 100 habitantes al servicio de Internet prestado mediante redes y modelos de negocio diseñados para el servicio fijo, con velocidades iguales o superiores a 15 Mbps a nivel nacional, al 2027. Penetración de acceso a Internet fijo por cada 100 habitantes a velocidades iguales o superiores a 15 Mbps. 12,3% 14% 16% 18% 20% 22% 24% MIVAH, CFIA, SUTEL, Operadores y Proveedores de Servicios de Telecomunicaciones, Gobiernos Locales, personas usuarias. 3. Aumentar en 15,1 pp la proporción promedio de tiempo que los usuarios pasan conectados a redes móviles 4G o superior, al 2027. Proporción promedio de tiempo que los usuarios pasan conectados a redes móviles 4G o superior. 77,5% 79,2% 82,3% 85,6% 89% 90,5% 92,6% MICITT, SUTEL, Operadores y Proveedores de servicios de Telecomunicaciones, personas usuarias. 4. Aumentar en 13,7 pp el porcentaje de las viviendas a nivel nacional con acceso a Internet, al 2027. Porcentaje de viviendas con acceso a Internet 81,3% 83,6% 85,9% 88,2% 90,4% 92,7% 95% SUTEL, INEC, MEP, IMAS, Operadores y Proveedores de Servicios de Telecomunicaciones, personas usuarias. Espectro Radioeléctrico para la competitividad Aprovechamiento del Espectro Radioeléctrico para la prestación de servicios de telecomunicaciones innovadores como motor de la economía digital. 2.1. Favorecer el ejercicio efectivo de los derechos fundamentales de acceso libre a la información, libertad de comunicación y libertad de expresión de la población a través de los servicios de radiodifusión abierta y gratuita para el desarrollo de la economía digital, asegurando un uso eficiente del espectro radioeléctrico como recurso escaso. 1. Ejecutar 100% de las acciones dirigidas a promover el fortalecimiento y desarrollo del sector radiodifusión, al 2025. Porcentaje de avance de ejecución de las acciones identificadas. 0% SP 58% 80,5% 100% SINART, UCR, UNED, REDMICA, CONARE, Asamblea Legislativa, SUTEL, Proveedores de servicios radiodifusión sonora y televisiva, Cámaras Empresariales, Operadores y Proveedores de servicios de telecomunicaciones. 2.2. Habilitar espectro radioeléctrico mediante procesos de concurso público para el desarrollo de sistemas IMT. 1. Contar con múltiples ofertas de servicios disponibles al público sobre redes del ecosistema 5G a más tardar, al 2024. Cantidad de operadores ofreciendo servicios disponibles al público con una red móvil 5G operativa. 0 SP SP 3 operadores Operadores y Proveedores de servicios de telecomunicaciones, SUTEL, MICITT, Cámaras Empresariales. 2.3. Gestionar el espectro radioeléctrico aplicando lineamientos técnicos para promover su uso óptimo y la habilitación de tecnologías dirigidas a la implementación de servicios de telecomunicaciones innovadores. 1. Desarrollar y poner en funcionamiento un banco de pruebas (testbed) incluyendo tecnología 5G, al 2023. Banco de pruebas en funcionamiento. 0 SP Un Banco de pruebas en funcionamiento. SUTEL, MICITT, CINDE, Cámaras Empresariales. 2. Armonizar la normativa nacional con el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT vigente y sus modificaciones, así como con la normativa internacional, al 2026. Cantidad de Decretos Ejecutivos Publicados. 0 SP 1 decreto publicado SP SP 2 decretos publicados MRREE, Operadores y Proveedores de servicios de telecomunicaciones, Cámaras Empresariales. Competencias Digitales para el desarrollo Las personas habitantes del país desarrollan y fortalecen sus habilidades digitales y adquieren conocimientos para usar las tecnologías digitales de manera segura, responsable, productiva y significativa. 3.1. Dotar de herramientas tecnológicas a Centros de Prestación de Servicio Público (CPSP) para el cierre de la brecha digital. 1. 799 CPSP que atienden población vulnerable con herramientas tecnológicas para reducción de la brecha digital, al 2024. Cantidad de CPSP que atienden población vulnerable con herramientas tecnológicas habilitadas. 292 SP SP 799 CPSP SUTEL/ FONATEL, MINSA, CONAPDIS, CENAREC, MEP, MICITT (CECI), empresas del sector tecnología, empresas proveedoras de equipo tecnológico, personas usuarias, Gobiernos Locales. 3.2. Promover que la población desarrolle las habilidades y competencias necesarias para hacer un uso seguro, responsable, productivo y significativo de las tecnologías digitales. 1. Ejecutar 100% de las acciones para promover el desarrollo y fortalecimiento de competencias digitales en la población, al 2027. Porcentaje de avance de ejecución de las acciones identificadas. 0% 14,9% 30,6% 46,3% 61,9% 80,6% 100% CONAPAM, SINABI, UNIRE, FOD, MIDEPLAN, MICITT (CECI), PANI, INEC, UNICEF, AMCHAM, OEA, OIT, UNESCO, CPIC, DINADECO, INAMU, INA, TSE, MEIC, CENECOOP, Sistema de emergencia 9-1-1, Dirección General de Servicio Civil, Cámara de Industrias, Cámara de Comercio, Cámaras empresariales, Asamblea Legislativa, Defensoría de los Habitantes, personas usuarias. SP: Sin Programación 7.3. Matriz de metas de Acción Conectividad Significativa para el bienestar Conectividad habilitada en todo el territorio nacional mediante el despliegue ágil y oportuno de la infraestructura de telecomunicaciones sobre la base de un marco normativo estandarizado y uniforme. 1. Entorno habilitador 1.1. Ejecutar Planes de Acción de Infraestructura de Telecomunicaciones (PAIT). 1. Publicar tres Planes de Acción de Infraestructura de Telecomunicaciones (PAIT), al 2026. Nota: El PAIT 2022-2023 se publicó en el primer semestre de 2022. Cantidad de Planes publicados. 1 PAIT publicado SP SP 1 PAIT publicado para el período 2024-2025 SP 1 PAIT publicado para el período 2026-2027 MICITT - SUTEL - IFAM - MEIC ₡ 16 463 743 MICITT 2. Ejecución de tres Planes de Acción de Infraestructura de Telecomunicaciones (PAIT), para el período 2022-2027. Porcentaje de avance en la ejecución del PAIT en vigor. 5,30% 35% PAIT I 100% PAIT I 35% PAIT II 100% PAIT II 35% PAIT III 100% PAIT III MICITT - SUTEL - IFAM - MEIC ₡ 216 694 707 MICITT 2. Acceso Inclusivo 2.1. Habilitar el acceso a servicios de telecomunicaciones fijos y móviles en zonas financieramente no rentables y territorios indígenas. 3. 24 Territorios Indígenas con cobertura de servicios de telecomunicaciones fijos y móviles, al 2026. Nota: La totalidad de los territorios está sujeta al cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Mecanismo de Consulta Indígena. Cantidad de territorios indígenas con cobertura de servicios de telecomunicaciones fijos y móviles a las velocidades definidas en el PNDT. 7 territorios indígenas Quitirrisí atendido con oferta comercial. 9 Territorios Indígenas 15 Territorios Indígenas 17 Territorios Indígenas 22 Territorios Indígenas 24 Territorios Indígenas SUTEL / FONATEL $ 92 830 000 SUTEL - FONATEL 4. 262 Distritos con cobertura de servicios de telecomunicaciones fijos y móviles a las velocidades definidas en el PNDT, al 2027. Nota: La cobertura meta se limita a las zonas del país no incluidas en las obligaciones contractuales de los operadores de telecomunicaciones móviles actuales o futuros, según los alcances de los respectivos planes de despliegue de sus redes. Cantidad de distritos con cobertura de servicios de telecomunicaciones fijos y móviles a las velocidades definidas en el PNDT. 128 distritos SP SP 138 distritos 188 distritos 238 distritos 262 distritos SUTEL / FONATEL $ 62 090 000 SUTEL - FONATEL 3. Conectividad Universal 3.1. Implementar la Red Educativa Bicentenario. 5. 100% de avance de ejecución de la Red Educativa Bicentenario Eje FONATEL, al 2027. Porcentaje de avance de ejecución de la Red Educativa del Bicentenario Eje FONATEL 19,2% Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir 100% SUTEL / FONATEL - MEP Por definir SUTEL / FONATEL 3.2. Habilitar conectividad para CPSP. 6. 331 CPSP conectados con subsidio por tres años para el servicio de Internet, al 2027. Nota: CECI, CEN CINAI Cantidad de CPSP conectados con subsidio para conectividad a Internet por 3 años. Nota: Para CPSP nuevos serán 3 años. 123 CPSP SP 134 CPSP 174 CPSP 224 CPSP 274 CPSP 331 CPSP SUTEL - FONATEL Por definir SUTEL / FONATEL 3.3. Brindar a hogares en condición de vulnerabilidad socioeconómica un subsidio para conectividad a Internet. 7. 100 684 hogares en condición de vulnerabilidad socioeconómica con estudiantes en el sistema educativo público con subsidio para conectividad a Internet, al 2023. Cantidad de hogares en condición de vulnerabilidad socioeconómica con estudiantes en el sistema educativo público, con subsidio para conectividad a Internet. 28 730 hogares beneficiados. 40 684 hogares beneficiados. 100 684 hogares beneficiados. SUTEL / FONATEL - IMAS - MEP. $29 109 532 SUTEL / FONATEL SP: Sin Programación Línea Acción Meta de Acción Indicador Línea Bas e Avance por Período Responsables Presupuesto Estratégica 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Estimado Espectro Radioeléctrico para la competitividad Aprovechamiento del Espectro Radioeléctrico para la prestación de servicios de telecomunicaciones innovadores como motor de la economía digital. 1. El servicio de la Radiodifusión abierta y gratuita 1.1. Finalizar la transición a la Televisión Digital Terrestre, bajo el estándar ISDB-Tb. 8. 100% del cese de transmisiones analógicas correspondientes a la Subregión 3 de la Región 2 del proceso de transición a la Televisión Digital Terrestre bajo el estándar ISDB-Tb, al 2023. Porcentaje de avance de cese de transmisiones de señales analógicas de televisión abierta y gratuita. 0% SP 100% MICITT ₡ 234 915 884 MICITT 1.2. Reservar espectro radioeléctrico para servicios de radiodifusión televisiva con fines de atención a necesidades locales y nacionales. 9. Ejecutar el proceso para contar con 24 MHz reservados por el Estado para servicios de radiodifusión televisiva con fines de atención a necesidades locales y nacionales, al 2025. Porcentaje de avance en el proceso de reserva del espectro radioeléctrico destinado a necesidades locales y nacionales, para el despliegue de redes de televisión digital. 0% SP 10% 35% 100% MICITT ₡ 283 319 927 MICITT 1.3. Proponer iniciativas de ajuste al marco normativo para la radiodifusión sonora y televisiva. 10. Dos propuestas de ajuste al marco normativo de la radiodifusión sonora y televisiva, al 2023. Cantidad de propuestas de ajuste elaboradas y entregadas al Ministerio de la Presidencia de la República. 0 SP 2 propuestas MICITT ₡ 74 333 203 MICITT 1.4. Analizar la viabilidad de la transición hacia la radiodifusión digital sonora (FM). 11. Un dictamen de recomendación sobre la viabilidad de la transición a la radiodifusión digital sonora (FM) para el Poder Ejecutivo, al 2024. Porcentaje de avance del dictamen de recomendación al Poder Ejecutivo. 0% SP 50% 100% MICITT ₡ 156 296 499 MICITT 2. Revolución móvil 2.1. Ejecutar el Cronograma de Asignación de Espectro Radioeléctrico para sistemas IMT. 12. 100% de acciones ejecutadas para poner a disposición del mercado 3930 MHz para sistemas IMT, al 2024. Porcentaje de avance de acciones (actos preparatorios y concurso público) - corto plazo. 25.1% SP 64,5% 100% MICITT-SUTEL ₡ 106 491 141 MICITT 13. 100% de acciones ejecutadas para poner a disposición del mercado 8724 MHz para sistemas IMT, al 2025. Porcentaje de avance de acciones (actos preparatorios y concurso público) - mediano plazo. 6,4% SP SP 65,8% 100% MICITT-SUTEL ₡ 114 343 906 MICITT 14. 100% de acciones ejecutadas para poner a disposición del mercado 1000 MHz para sistemas IMT, al 2027. Porcentaje de avance de acciones (actos preparatorios y concurso público) - largo plazo. 6% SP SP SP SP 20% 100% MICITT-SUTEL ₡ 91 475 125 MICITT 3. Optimización del Espectro Radioeléctrico 3.1. Habilitar condiciones para poner en funcionamiento un banco de pruebas (testbed). 15. 100% de acciones de coordinación intersectorial para la instalación de un testbed para servicios en sistemas IMT incluyendo 5G, al 2023. Porcentaje de avance de las acciones de coordinación para la instalación de un testbed para servicios en sistemas IMT, incluyendo 5G. 0% SP 100% MICITT-SUTEL ₡ 2 718 520 MICITT 3.2. Proponer iniciativas de ajuste al marco normativo para promover usos innovadores del espectro radioeléctrico. 16. Una propuesta de ajuste al marco normativo para promover mecanismos innovadores para el uso del espectro radioeléctrico, al 2023. Cantidad de propuestas de ajuste elaboradas y entregadas. 0 SP 1 propuesta. MICITT ₡165 495 064 MICITT 3.3. Reformar el Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF) conforme a las disposiciones del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT. 17. Dos reformas al Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF) publicadas conforme a las disposiciones del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT, al 2026. Porcentaje de avance de ejecución de las reformas. 20% 40% 60% 70% 90% 100% MICITT-SUTEL- Ministerio de la Presidencia de la República. ₡ 204 975 901 MICITT SP: Sin Programación Área Estratégica Resultado Línea Acción Meta de Acción Indicador Línea Bas e Estratégica Avance por Período Responsables Presupuesto Estimado 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Competencias Digitales para el desarrollo Las personas habitantes del país desarrollan y fortalecen sus habilidades digitales y adquieren conocimientos para usar las tecnologías digitales de manera segura, responsable, productiva y significativa. 1. Herramientas tecnológicas 1.1. Dotar de dispositivos de conectividad a CPSP. 18. Entregar 7113 dispositivos para la conectividad a CEN-CINAI, al 2024. Cantidad de dispositivos para la conectividad entregados a CEN-CINAI. 1067 SP SP 7113 SUTEL/FONATEL, CEN-CINAI $ 6 100 000 FONATEL 19. Entregar 7722 dispositivos para la conectividad a CONAPDIS, al 2024. Cantidad de dispositivos para la conectividad entregados a CONAPDIS. 0 SP SP 7722 SUTEL-FONATEL CONAPDIS $4 600 000 FONATEL 20. Entregar 476 dispositivos para la conectividad a CENAREC, al 2024. Cantidad de dispositivos para la conectividad entregados a CENAREC. 0 SP SP 476 SUTEL-FONATEL MEP-CENAREC $535 000 FONATEL 21. Entregar 6738 dispositivos para la conectividad a CECI, al 2024. Cantidad de dispositivos para la conectividad entregados a CECI -MICITT. 5058 SP SP 6738 SUTEL/FONATEL MICITT - CECI $2 362 000 Estimación MICITT con recursos FONATEL 2. Uso seguro y productivo 2.1. Ejecutar acciones para la protección de la niñez y adolescencia en entornos digitales. 22. Alcanzar el 100% de los resultados definidos en la Estrategia Nacional EASNNAL, al 2027. Porcentaje de avance de ejecución de los resultados de la Estrategia Nacional EASNNAL. 0 5% 15% 25% 35% 65% 100% MICITT ₡ 489 443 457 MICITT 2.2. Implementar una medición anual de competencias computacionales y uso de Internet como insumo para la formulación de políticas públicas. 23. Publicar anualmente los resultados de la medición nacional de competencias computacionales y el índice de uso de Internet como insumo para la formulación de políticas públicas. Publicación del reporte de resultados de la medición de la escala de competencias computacionales y el índice de uso de Internet. 0 1 Reporte de Resultados 1 Reporte de Resultados 1 Reporte de Resultados 1 Reporte de Resultados 1 Reporte de Resultados 1 Reporte de Resultados MICITT ₡ 464 413 590 MICITT 2.3. Ejecutar programas de Capacitación sobre usos productivos y significativos de las TIC según grupo de interés. (cursos de formación gratuita para diseño y creación de videojuegos, animación 3D, vídeo digital, modelos de negocio, emprendimiento digital, desarrollo web, desarrollo de aplicaciones móviles, publicidad digital y otros). 24. Capacitar 3 mil personas entre 15 y 17 años en el uso de las TIC, al 2027. Cantidad de personas entre 15 y 17 años capacitadas en usos de TIC. 498 500 1000 1500 2000 2500 3000 INA ₡ 1 965 000 000 25. Capacitar 600 personas con discapacidad, en al menos un servicio para el uso de las TIC, al 2027. Cantidad de personas con discapacidad que aprobaron al menos un servicio en el uso de las TIC. 0 100 200 300 400 500 600 INA - CONAPDIS ₡ 393 000 000 26. Capacitar 6 mil personas mayores de 40 años (al menos 50% mujeres) en el uso de las TIC para la empleabilidad, al 2027. Cantidad de personas mayores de 40 años (al menos 50% mujeres) en el uso de TIC, al 2027 (por región de planificación). 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 INA ₡3 950 000 000 27. Capacitar 1500 Unidades Productivas, emprendimientos, MIPYMES y PYMPAS inscritas y no inscritas en el Sistema de Información Empresarial Costarricense (SIEC) y en el MAG, en el uso productivo de TIC, al 2027. Cantidad de Unidades Productivas, emprendimientos, MIPYMES y PYMPAS inscritas y no inscritas en el Sistema de Información Empresarial Costarricense (SIEC) y en el MAG capacitadas sobre usos de TIC por región de planificación. 0 250 500 750 1000 1250 1500 MEIC - MAG - INA Por definir 28. Formar 6 mil personas entre 18 y 35 años que se encuentren en búsqueda activa de vinculación laboral, en temas relacionados con el uso de las TIC, al 2027. Cantidad de personas entre 18 y 35 años capacitadas en usos de TIC por región de planificación. 0 300 1440 2580 3720 4860 6000 MTSS ₡14 288 100 000 SP: Sin Programación 8. Listado de distritos prioritarios por atender con recursos de FONATEL En el siguiente listado se identifican los distritos definidos como prioritarios cuyas comunidades serán intervenidas en la meta de 262 Distritos con cobertura de servicios de telecomunicaciones fijos y móviles a las velocidades definidas en el PNDT, al 2027. Provincia Cantón Distrito San José Desamparados Frailes Rosario San José Puriscal Santiago Mercedes Sur Barbacoas Grifo Alto San Rafael Candelarita Desamparaditos San Antonio Chires San José Tarrrazú San Marcos San Lorenzo San Carlos San José Aserrí Tarbaca Vuelta de Jorco Legua Monterrey San José Mora Tabarcia Piedras Negras Picagres Jaris Quitirrisí San José Vásquez de Coronado Dulce Nombre de Jesús Cascajal San José Acosta San Ignacio Guaitil Palmichal Cangrejal Sabanillas San José Turrubares San Pablo San Pedro San Juan de Mata San Luis Carara San José Dota Santa María Jardín Copey San José Pérez Zeledón Rivas San Pedro Cajón Barú Río Nuevo Paramo La Amistad San José León Cortes San Pablo San Andrés Llano Bonito San Isidro Santa Cruz San Antonio Alajuela Alajuela Sabanilla Sarapiquí Alajuela San Ramón Piedades Norte Piedades Sur San Isidro Ángeles Alfaro Volio Concepción Zapotal Peñas Blancas San Lorenzo Alajuela Grecia San Isidro San José San Roque Bolívar Alajuela San Mateo San Mateo Desmonte Labrador Alajuela Atenas Jesús Mercedes San Isidro Concepción San José Escobal Alajuela Naranjo San Miguel Cirrí Sur San Juan El Rosario Alajuela Palmares Santiago Candelaria Alajuela Poás Sabana Redonda Alajuela Orotina El Mastate Hacienda Vieja La Ceiba Alajuela San Carlos Florencia Aguas Zarcas Venecia Pital La Tigra Venado Cutris Monterrey Alajuela Zarcero Laguna Tapesco Guadalupe Palmira Zapote Brisas Alajuela Sarchí Sarchí Norte Toro Amarillo San Pedro Alajuela Upala Upala Aguas Claras San José O Pizote Bijagua Delicias Dos Ríos Yolillal Canalete Alajuela Los Chiles Los Chiles Caño Negro El Amparo San Jorge Alajuela Guatuso San Rafael Buenavista Cote Katira Alajuela Rio Cuarto Río Cuarto Santa Rita Santa Isabel Cartago Cartago Tierra Blanca Llano Grande Cartago Paraíso Santiago Orosi Birrisito Cartago Jiménez Pejibaye Cartago Turrialba La Suiza Peralta Santa Cruz Santa Teresita Pavones Tuis Tayutic Tres Equis La Isabel Chirripó Cartago Alvarado Pacayas Capellades Cartago Oreamuno Potrero Cerrado Santa Rosa Cartago El Guarco Tobosi Patio de Agua Heredia Heredia Varablanca Heredia Barva San José de la Montaña Heredia Santa Bárbara Santo Domingo Heredia San Isidro Concepción Heredia Sarapiquí La Virgen Las Horquetas Llanuras del Gaspar Cureña Guanacaste Liberia Cañas Dulces Mayorga Nacascolo Curubandé Guanacaste Nicoya Nicoya San Antonio Quebrada Honda Belén de Nosarita Guanacaste Santa Cruz Cartagena Cuajiniquil Diriá Guanacaste Bagaces Bagaces La Fortuna Mogote Río Naranjo Guanacaste Carrillo Belén Guanacaste Cañas Palmira San Miguel Bebedero Porozal Guanacaste Abangares Las Juntas Sierra San Juan Colorado Guanacaste Tilarán Tilarán Quebrada Grande Tronadora Santa Rosa Líbano Tierras Morenas Arenal Cabeceras Guanacaste Nandayure Zapotal San Pablo Porvenir Bejuco Guanacaste La Cruz La Cruz Santa Cecilia La Garita Santa Elena Guanacaste Hojancha Monte Romo Puerto Carrillo Huacas Matambú Puntarenas Puntarenas Pitahaya Lepanto Paquera Manzanillo Guacimal Chira Acapulco Arancibia Puntarenas Esparza San Juan Grande San Rafael San Jerónimo Puntarenas Buenos Aires Buenos Aires Volcán Potrero Grande Boruca Pilas Colinas Chánguena Biolley Brunka Puntarenas Montes de Oro Miramar La Unión Puntarenas Osa Puerto Cortés Palmar Sierpe Piedras Blancas Bahía Drake Puntarenas Quepos Naranjito Puntarenas Golfito Golfito Puerto Jiménez Guaycarí Pavón Puntarenas Coto Brus Sabalito Aguabuena Limoncito Pittier Gutiérrez Braun Puntarenas Parrita Parrita Puntarenas Corredores Corredor La Cuesta Canoas Laurel Puntarenas Garabito Lagunillas Puntarenas Monteverde Monteverde Limón Limón Valle La Estrella Río Blanco Matama Limón Pococí Guápiles Jiménez Colorado Limón Siquirres Pacuarito Florida Germania El Cairo Reventazón Limón Talamanca Bratsi Sixaola Cahuita Telire Limón Matina Matina Batán Carrandí Limón Guácimo Guácimo Mercedes Pocora Río Jiménez Duacarí 9. Glosario 23 23. Algunos de los términos utilizados en el PNDT, cuentan con una definición en las leyes, por lo que no se incluyen en el presente Glosario, pudiendo ser consultados para su comprensión en el marco normativo del sector de telecomunicaciones vigente, entiéndase por ello la LGT o la LFMEPST. Accesibilidad Son las medidas adoptadas, por las instituciones públicas y privadas, para asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso en igual de condiciones con los demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público. Estas medidas incluyen también la identificación y eliminación de dichas barreras (Ley 7600, art. 2). Alfabetización digital La alfabetización digital transita por un camino que implica adquirir una serie de destrezas básicas de manejo de equipos y programas, lenguas y nuevas formas de comunicación, y que si bien es una parte sustantiva, no equivale a la idea de ciudadanía digital, la cual significa contemplar, además, desde una visión más macro, que este tipo de aprendizaje se encuentra en permanente construcción y que incorpora a nuestros comportamientos y actitudes respecto a las nuevas tecnologías y, al mismo tiempo, a nuestros derechos y obligaciones (Brito, 2020, párr. 3). Asequibilidad La capacidad de las personas o los hogares de pagar los servicios de telecomunicaciones en relación con sus ingresos (UIT, 2020c, párr. 2). Cadena de Resultados (.) el proceso de transformación de los insumos y actividades en productos, de cuya utilización se obtienen efectos e impactos para el desarrollo sostenible y la consecuente generación de valor público (MIDEPLAN citado en MIDEPLAN, 2016, p. 16). Ciudadanía Digital Habilidad de participar en la sociedad en línea. De la misma manera que se ha desarrollado en el plano físico, esto en vista de que Internet beneficia a la sociedad y facilita la afiliación y participación de los individuos en la sociedad en línea (Mossberger et al. 2007, p.1). Conectividad significativa Utilización de Internet realizada todos los días, mediante el acceso a un dispositivo apropiado con suficientes datos y una conexión rápida (A4AI, 2020, p. 3). Conectividad limitada Refiere a zonas con acceso a conectividad a velocidades inferiores a la velocidad de servicio universal establecida en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones. (Elaboración propia, 2021). Conectividad significativa Utilización de Internet realizada todos los días, mediante el acceso a un dispositivo apropiado con suficientes datos y una conexión rápida (A4AI, 2020, p. 3) Competencia digital Las competencias digitales también llamadas habilidades o aptitudes digitales, abarcan los conocimientos y competencias necesarios para que un individuo pueda utilizar las TIC a fin de lograr objetivos personales y profesionales (Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo, 2018 citado en UIT, 2020d, p. 3). Competencia computacional Conjunto de destrezas que una persona adquiere y consolida a través de un proceso de instrucción (formal) referentes al uso y dominio de herramientas digitales diversas para diferentes propósitos 24 . 24 Cabe destacar que en la literatura no se encuentra un consenso unánime en la definición del concepto de competencia digital. Gisbert & Esteve (2011) y Krumsvik (2009), mencionan que existe complejidad al eliminar la disparidad conceptual del término por la complejidad misma de tratarse de un conjunto de conocimientos y actitudes en los ámbitos tecnológico, comunicativo, mediático e informacional que configuran una alfabetización compleja y múltiple (p. 76). Cultura digital A la hora de comprender la cultura digital, es fundamental entender que cualquier tipo de dispositivo tecnológico no se encuentra aislado de otros artefactos culturales precedentes, sino que forma parte de una especie de ecosistema caracterizado hoy en día por una proliferación de medios y dispositivos, donde los nuevos medios reciben una influencia notable y multidireccional de otros medios de existencia previa que son parcial y gradualmente incorporados a las nuevas tecnologías emergentes (Lasen y Ponte, 2016, p.7). Diseño Universal El diseño de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado. El "diseño universal" no excluirá las ayudas técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten (Ley 8661, art. 2). Economía digital La parte de la producción económica derivada exclusiva o primordialmente de las tecnologías digitales con un modelo de negocio basado en bienes o servicios digitales (Bukht y Heeks, citado en Naciones Unidas, 2019, p. 6). Escalabilidad Es la facultad de adaptación de un proceso, red o sistema manteniendo la calidad y la fluidez del trabajo; sin aumentar los costes. (Hernández, 2021, párr. 6). Evaluación Proceso limitado en el tiempo y alcance con el que se valoran de manera sistemática políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo en ejecución o concluidos y en aplicación de criterios preestablecidos (Reglamento General del Sistema, 2013, Definiciones, párr. 20). Gestión para Resultados en el Desarrollo y cadena de resultados (...) una estrategia de gestión que se centra en el logro de los objetivos para el desarrollo y los resultados (productos, efectos e impactos) y se rige por principios como eficacia-calidad, transparencia, integralidad, participación ciudadana, continuidad y fomento del aprendizaje (MIDEPLAN, 2016, p. 23). Planificación Se refiere al proceso mediante el cual se definen objetivos y metas de desarrollo en un tiempo y espacio determinados e integrados mediante la elaboración, ejecución y evaluación de planes (instrumento de planificación), programas y proyectos, utilizando racionalmente los recursos disponibles y potenciales, con miras al logro de esos objetivos y metas (Artículo 2, 2013, Reglamento 37735-PLAN). Población beneficiaria Personas físicas o jurídicas o agrupaciones de ellas, a quienes están destinados, en forma específica, los bienes y servicios que generan un proyecto o que proveen el programa presupuestario (MIDEPLAN, 2014, p. 32). Política pública Curso o línea de acción definido para orientar o alcanzar un fin, que se expresa en directrices, lineamientos, objetivos estratégicos y acciones sobre un tema y la atención o transformación de un problema de interés público (Análisis de Desarrollo en MIDEPLAN, citado en MIDEPLAN, 2016, p. 6). Problema público Es una situación sobre la que se pueda y se deba hacer algo (es decir racional), de tal manera que pueda ser resuelta, de acuerdo con los recursos y capacidades disponibles en un momento determinado. Definir un problema público es encontrar o crear el balance operativo entre los hechos indeseados que se van a remover, los objetivos y los medios que posibilitan hacerlo, es decir, los recursos disponibles para su operación (Aguilar citado en Montecinos, 2007, El proceso de la política pública, párr. 24 y 25). Seguimiento Proceso continuo y sistemático de recolección de datos para verificar lo realizado y sus resultados, durante la ejecución de las actividades y a su conclusión, tanto en términos físicos como financieros, que ofrece información necesaria para mejorar la gestión y el desempeño (Reglamento General del Sistema, 2013, Definiciones, párr. 44). Seguridad en línea Aplicación de un conjunto de herramientas y acciones para la gestión de los riesgos en los entornos digitales mediante el uso de habilidades digitales de forma integral para buscar un equilibrio dinámico entre la protección, brindar oportunidades, la defensa de los derechos humanos y las responsabilidades de las personas como ciudadanos (as) digitales (Elaboración propia, 2021). Socios Ejecutores Persona, entidad o empresa que tiene una alianza con otra, para obtener un resultado y un crecimiento en conjunto. Uno de los aspectos más importantes en esta alianza es que, tanto el socio estratégico como la otra parte, deben quedar satisfechos y beneficiarse con el resultado final. De lo contrario, no habría una alianza, sino que se trataría de una mera contratación o terciarización. A su vez, ambas partes deben tener un sentimiento de pertenencia, ya que tienen en común un objetivo o proyecto en el que van a trabajar conjuntamente para lograr a futuro. (United Business Arg, 2019, párr. 1) Tecnologías emergentes Son aquellas que se encuentran en la fase inicial del ciclo de vida de la tecnología; nacen cuando surgen propuestas innovadoras de desarrollo de procesos, habilidades o aplicaciones diferentes que cambian las concepciones ya establecidas dentro del mercado y son capaces de modificar industrias ya constituidas y técnicas afianzadas (Day et al., 2001, citado en Jiménez, Castellanos & Villa, p.148). Transformación digital Proceso de cambio de una organización o la sociedad habilitado por innovaciones y desarrollos de las tecnologías de información y comunicaciones. Incluye la habilidad de adoptar tecnologías rápidamente e incidir en elementos sociales y técnicos de los modelos de negocio, procesos, productos y estructura organizacional. (Bockshecker, Hackstein & Baumöl, 2018 citado por Delgado, 2020). Valor público Cambios sociales (observables y susceptibles de medición) que el Estado realiza como respuesta a las necesidades o demandas sociales establecidas mediante un proceso de legitimación democrática (MIDEPLAN, 2016, p. 29). Vulnerabilidad Conjunto de características no idiosincráticas que generan debilidad, desventaja o problemas para el desempeño y la movilidad social de los actores (sean personas, hogares o comunidades) y que actúan como frenos u obstáculos para la adaptación de los actores a los cambiantes escenarios sociales. Esta definición es relevante porque los jóvenes han sido típicamente considerados entre los denominados "grupos vulnerables". Estos últimos corresponden a segmentos de la población como los niños, los ancianos, las mujeres, los indígenas, las jefas de hogar que, por diversas razones, se consideran en condiciones de indefensión particularmente agudas y que, por lo tanto, requieren de un trato especial de las políticas públicas, lo que origina programas sectoriales y multisectoriales de apoyo y promoción (Rodríguez, 2001, p. 18). 24. Fuentes de Referencia Alianza para Internet Asequible. (2020). Conectividad significativa: desbloqueando todo el poder del acceso a Internet. https://1e8q3q16vyc8 1g8l3h3md6q5f5e-wpengine.netdna-ssl.com/ wp-content/uploads/2021/02/Meaningful- Connectivity_Public-.pdf Alliance for Affordable Internet. (2021). Affordability Report 2020 https://a4ai.org/report/2021- affordability-report/ Banco Interamericano de Desarrollo. (2021). Informe anual del Índice de Desarrollo de la Banda Ancha en América Latina y el Caribe. 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Réseaux Volumen 127-128, Issue 5, páginas 181-209. Paris, France.

Artículo 2

El Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones, pondrá el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones (PNDT) 2022-2027. "Costa Rica: Hacia la disrupción digital inclusiva 2022-2027" y la actualización de las matrices de metas, a disposición de la ciudadanía en su sitio web institucional https://www.micit. go.cr. La versión física del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones (PNDT) 2022-2027, se custodiará en las oficinas del MICITT.

Artículo 3

Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta . Dado en la Presidencia de la República, en fecha 15 de diciembre de 2022.